今年8月2日，環保部、發改委等六部委聯合發布《關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》，要求各省(區、市)環境保護部門結合本地實際，聯合發展改革、工業和信息化、公安、商務、工商等部門制定清理整頓實施方案。

　　僅僅20天后，福建省就發布了全國第一份省級清理整頓實施方案——《福建省電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓工作實施方案》。方案要求，認真開展再生利用行業清理整頓工作，依法查處再生利用行業環境違法行為，引導再生利用行業健康綠色發展;同時，嚴格控制相關固體廢物進口，實現“三季度只減不增，四季度大幅削減”的目標，切實保障環境安全和人民群眾身體健康。

　　方案正文

　　為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度改革實施方案》(國辦發〔2017〕70號)《關于聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》(環辦土壤函〔2017〕1240號)要求，全面推進國家生態文明試驗區建設，省環保廳、發改委、經信委、公安廳、商務廳、工商局聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示指示精神，堅持問題導向，強化執法監管，按照“依法取締一批、重點整治一批、規范引導一批”原則，集中力量解決電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業突出環境問題，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　督促各地全面清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動;取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業和集散地，增強人民群眾環境質量獲得感;引導有關企業采用先進適用加工工藝，集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水，防范環境風險。

　　三、主要任務

　　根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》等法律法規要求，依法查處環境違法行為，引導再生利用行業健康綠色發展。

　　(一)依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業。主要包括：與居民區混雜、嚴重影響居民正常生活環境的無證無照小作坊;無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業;不符合國家產業政策的企業;污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業;加工利用“洋垃圾”的企業(洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物);無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料(如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等)加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請當地人民政府依法對違法企業予以關停。

　　(二)重點整治加工利用集散地。本次清理整頓集散地是指：在一個工業園區或行政村內聚集5家(含)以上，或在一個鄉(鎮、街道)內聚集10家(含)以上的電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解再生利用作坊和企業。重點檢查集散地規劃環評的審批和落實情況、環?；A設施建設和運行情況。對行政村內或城鄉結合部與居民區混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環?；A設施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，報請當地人民政府依法予以取締。對集散地內的非法加工利用企業要堅決予以取締。各地應切實做好集散地綜合整治、產業轉型發展、人員就業安置、維護社會穩定等各項工作。引導集散地綠色發展。

　　(三)規范引導一批再生利用企業健康發展。發揮福建海西再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園等“城市礦產”示范基地、福州市、三明市、廈門市等國家再生資源回收體系建設試點城市、仙游縣國家級再生資源回收利用基地項目、德化陶瓷產業園、泉港石化產業園等循環經濟示范園區的引領作用和回收利用骨干企業的帶動作用;完善再生資源回收利用基礎設施，促進有關企業采用先進適用加工工藝,集聚發展，集中建設和運營污染治理設施;推動國內廢物再生利用集散地園區化、規?；颓鍧嵒l展;鼓勵合法合規再生利用企業聯合、重組，做大做強。

　　四、進度安排

　　(一)部署階段(2017年8月)

　　各地環保部門應結合本地實際，會同經信、公安、商務、工商(市場監管)等部門制定清理整頓實施方案，明確部門任務分工，進一步細化執法檢查重點內容，分解落實任務，提出具體措施，確定聯絡員名單(見附1)。各地清理整頓實施方案與聯絡員名單應于2017年9月6日前，分別報送省環保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局。

　　(二)摸排階段(2017年9月)

　　各地應按照清理整頓實施方案，先期開展本行政區域內專項清理整頓摸排工作，并于2017年9月25日前將本轄區再生利用企業信息表(集散地外)和集散地信息表(見附2、3)分別報送省環保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局。

　　(三)清理整頓階段(2017年10月-11月)

　　各地應按照清理整頓實施方案，開展本行政區域內清理整頓行動，各單位要按照部門職責任務分工及時匯總報送工作信息，并于2017年11月20日前分別向省環保廳、經信委、公安廳、商務廳和工商局報送清理整頓總結報告。

　　(四)抽查總結階段(2017年12月)

　　根據各地清理整頓開展情況，省環保廳將適時會同省發改委、經信委、公安廳、商務廳和工商局對部分地區清理整頓工作進行督查，并根據各地專項執法檢查有關情況，完成總結報告上報省政府和環保部、國家發改委、工信部、公安部、商務部和工商總局。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　各地環保、發改、經信、公安、商務、工商(市場監管)等部門要建立快捷、高效的信息共享聯絡員機制，負責清理整頓期間信息共享與交換工作，形成執法合力;指導和督促下級人民政府開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓;對各地清理整頓工作遇到的共性問題，要抓緊研究對策措施，重大事項應及時向當地人民政府請示報告。

　　(二)明確職責分工

　　地方各有關部門在當地人民政府的統一領導下，各司其職開展該項工作。省直相關部門按職責分工負責政策引導，推進生產者責任延伸制度;環保部門會同有關部門摸排行政區域內電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業信息;經信部門負責推行工信部相關行業準入(規范條件)，規范引導行業健康發展;公安機關會同環保等部門依法開展對相關違法犯罪行為的打擊查處工作;工商(市場監管)部門依據職責權限配合環保部門依法查處非法加工利用小作坊和“散亂污”企業;環保部門會同發改、經信、公安、工商(市場監管)等部門依照職責權限開展集散地整治;商務部門牽頭負責完善國內再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進再生資源回收行業健康發展。

　　(三)加強執法檢查，嚴厲打擊違法行為

　　環保部門和工商(市場監管)部門聯合開展執法行動，發揮各自職能，依法嚴肅查處排查過程中發現的違法排污、證照手續不全等行為，將違法企業信息在國家企業信用信息公示系統(福建)和“信用中國”網站公開，開展聯合懲戒。對非法加工利用小作坊和“散亂污”企業，由當地人民政府依法堅決予以取締。對依法應當予以行政拘留或者發現涉嫌犯罪線索的，應當及時移送公安部門依法處理。

　　(四)加強宣傳報道，營造輿論環境

　　各單位對此次清理整頓要全面加強宣傳報道，強化輿情跟蹤。及時拍攝、收集反映專項行動的影像資料，及時報送新聞素材。通過媒體進行宣傳報道，營造良好的外部執法環境和輿論氛圍，展現良好風貌，彰顯清理整頓再生利用行業的堅定決心和工作成效，積極爭取社會各界的理解和支持。

　　(五)鞏固長效機制

　　各地要及時總結清理整頓中行之有效的措施和經驗，并轉化為工作機制和制度。梳理檢查中發現的再生利用行業監管漏洞，健全制度、強化能力，嚴防污染問題反彈。

　　點評

　　此次福建省6部門出臺的實施方案，對再生資源利用企業扶優限劣，將對當地再生資源利用行業的健康綠色發展產生深遠影響。

　　眾所周知，再生資源利用行業存在一個怪象——正規企業回收不到足夠的原料，受到不法小作坊或小商販的擠壓。比如，按規定，廢棄電器電子產品回收經營者需取得主管部門頒發的處理資質，擁有符合行業規定的處理車間、生產設備、專業技術人員，進行規范化處理。由于規范處理所需成本較高，在回收廢家電的競爭上處于劣勢，大部分廢家電被走街串巷的小商販們以更高價格收購，轉賣給社區周邊的回收網點，直接拆解成鐵、鋁、銅等出售，導致不少正規企業“吃不飽”，經營步履維艱。

　　此現象類似經濟學上的“劣幣驅逐良幣”。對比再生資源行業，“劣幣”好比非法企業，“良幣”猶如正規企業，如果非法企業比正規企業更具有“環境價格優勢”，那么就會出現“非法企業驅逐正規企業”的現象，正規企業被“市場”逆淘汰。

　　再生資源利用行業若要實現可持續發展，當前最為關鍵的一點就是扭轉“劣幣驅良幣”的不利局面，也就是完善回收體系建設，嚴厲治理違法加工點，扶持正規回收企業發展，使廢舊物資流向正規回收企業，加快產業結構轉型升級，顯著提升安全生產、回收利用水平。

　　小知識：劣幣驅逐良幣

　　“劣幣驅逐良幣”是指當一個國家同時流通兩種實際價值不同而法定比價不變的貨幣時，實際價值高的貨幣(良幣)必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領域，而實際價值低的貨幣(劣幣)反而充斥市場。